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科学与技术战略2017

来源:www.hg07111.cc   作者:hg0088   日期:2018-09-04 17:34

  发改委、民航局近日印发《关于促进通用机场有序发展的意见》(下称《意见》)提出,鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场;鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持,拓宽融资渠道等意见。
  在明确功能定位方面,《意见》指出,利用通用航空短途运输“小机型、小航线、短航程、组织方式灵活”等特点,在距离最近的民用运输机场直线距离100公里以上等地面交通不便地区布局通用机场。利用公务航空“快捷、私密、舒适”等特点,在京津冀、长三角、珠三角等城镇化和市场需求较高的地区布局综合性通用机场,疏解枢纽机场非核心业务。
  此外,充分发挥通用航空响应速度快、机动能力强、服务范围广的优势,运用大数据等技术手段分析自然灾害等易发多发地区以及国家高速公路事故多发路段,选择附近具备条件的地方布局通用机场;在国家布局的城市群中的主要城市选择综合性医院布局通用机场,优先在京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等城市群逐步构建30分钟通用航空医疗救助网络;在人口密集、交通易拥堵的大中型城镇,以及兼顾国防要求的口岸、交通枢纽等布局通用机场,扩大通用航空在区域综合治理与服务保障方面的应用。
  强化通用航空与旅游、体育等新消费融合,在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景区、国家体育产业示范基地等布局通用机场,发展以大众消费为核心的通用航空旅游和航空体育产品。
  同时,统筹既有通用航空工农林作业机场,扩大通用航空作业覆盖,满足大型农场、重点林区、粮食主产区等农林作业,电网和油气管道等巡线的需求。工农林生产作业通用机场宜与区域内其他通用机场统筹使用,并向社会开放。
  《意见》强调,要合理规划布局,突出通用机场建设重点,优先在中西部地区推进以通用航空短途运输为主的通用机场建设;构建区域通用航空网络,有序推进通用机场建设,逐步由点状分布向连通成网发展。遵循通用航空发展规律,结合自身发展实际和通用机场功能定位,加强与全国民用运输机场布局规划衔接,突出重点、量力而行,分类分级规划布局通用机场,切忌简单套用运输机场建设标准和运营模式,避免过度超前,防止盲目发展、重复建设。
  值得注意的是,《意见》明确,鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持,拓宽融资渠道,降低企业融资成本。支持地方通过设立发展基金等方式,为通用机场建设提供建设资金和贴息补助;鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式,加大政策和资金扶持力度,防范地方政府债务风险。
  对通用航空短途运输市场需求旺盛、通用机场运行安全平稳、具有支线运输需求的地区,地方政府可利用现有通用机场升级改造为运输机场,提升区域民用航空服务水平,构建通用机场与民用运输机场统筹协调发展的国家综合机场体系。 经济体系是一个十分宽泛的概念,包含产业结构、财税体制、货币金融体制、企业制度,等等。其中,产业结构与产业体系是核心。在人类进入新工业革命的大背景下,我国建设现代化经济体系,至为重要的是发展先进制造业。
  以先进制造业为支柱构建现代化经济体系,是人类经济发展、社会进步的规律使然,是新工业革命背景下的必然选择。人类运用智慧使用劳动工具创造物质产品,一直是人类赖以生存和发展的基础。从最初的采集、狩猎到现在,人类社会完成了三次社会大分工。进入18世纪60年代以后,人类又经历了三次工业革命,社会生产效率得到了前所未有的提高。追溯三次社会大分工和三次工业革命的过程不难发现,每一次的社会分工和工业革命都是依赖产业或发生在产业领域,产业发展、生产工具进步,使得生产效率不断提高,社会分工不断细化,经济结构日趋复杂。没有产业的进步,就没有经济的发展;没有现代产业,也就不可能有现代经济。在现代产业的发展进程中,制造业的发展起着关键性作用。进入21世纪,人类迈入新工业革命时代,信息技术深度应用于制造行业,制造方式正在发生根本性变革,新的工业革命仍将发端于制造领域。因此,构建现代化经济体系,必须依靠强大的先进制造业。
  现代产业体系最为显著的标志就是制造业的现代化、制造业的前沿性和先进性。发达国家一直都高度重视制造业的发展,其先进的经济体系都是建立在强大的制造业基础之上的。进入新世纪后,特别是近年来,美国先后出台了《美国制造业创新网络计划》《先进制造伙伴计划》《美国创新战略》等系列发展先进制造业的计划或战略,力图保持其在制造领域的领先地位。英国也新近发布了《科学与技术战略2017》报告,旨在让科技成为国防战略性决策的关键要素,推动创新性技术和颠覆性技术进入制造领域。同样,德、日等制造业强国也推出过“工业4.0”和《机器人新战略》等,大力发展先进制造业,努力在新工业革命中占领先机。
  新中国成立以来,我国已建立起独立完整的现代工业体系,几乎能生产世界上所有同类的工业产品,特别是中高端同类产品。中国500余种主要工业产品中有220多种产量位居世界第一,建成了全球最大的4G网络,航天、高铁、核电、通信设备、多轴精密重型机床等方面的产品已具备全球竞争力。正是制造业,特别是先进制造业的发展,创造了中国的经济增长奇迹,也正是齐整完备和较为先进的现代制造业,支撑起了中国的经济体系。现在,全球先进制造领域出现了一系列颠覆性技术,如机器人技术、自动驾驶技术、虚拟现实技术、新材料技术、电池储能技术、基因检测技术、增材制造技术等。颠覆性的生产技术和革命性的制造方式,正深刻影响人类的产业发展和经济活动。中国要在新工业革命中站立潮头,就必须以先进制造业为支柱构建现代化经济体系。
  以先进制造业为支柱构建现代化经济体系,应加强制造领域前沿技术、关键共性技术等的攻关。经济体系的现代性,前提必须是产业体系尤其是制造体系的现代性。现在,中国在某些领域,如北斗系统、超级计算机、量子存储器、微电子、基因技术、云计算等,制造技术和产品已处于领先位置。但农业装备、芯片技术、半导体设备、飞机发动机、仪器仪表、生物医药等技术和产品还与世界先进水平存在差距,为此,需要加强这些领域的技术攻关,努力在较短时间内取得实质性突破。应推进信息技术,特别是互联网技术与制造业的深度融合,进行生产制造方式的革命性创新。应通过工业互联网+先进制造业,建立起共享技术平台,实现新产品、新项目的快速设计、快速开发、快速实施、快速收益,达到不同制造企业的技术资源和生产资源的优化整合,形成定制化集成和应用部署。应依靠工业互联网,为先进制造企业创造资源协同与制造协同平台,提升现场数据的打通集成能力,提供基于软件的智能精细化管理和生产制造领域全要素、全产业链、全价值链连接的关键支撑,实现从设备健康管理、生产调度到质量优化在内的一系列生产优化服务,建立起适应新工业革命要求的现代企业生产制度和管理制度。
  以先进制造业为支柱构建现代化经济体系,还应发展与先进制造业相匹配的现代服务业和现代农业。发展先进制造业,重要的目标就是要筑牢工业基础,增强国家创新能力,提升工业发展的质量和效益,促进农业现代化和服务业现代化。故而要以先进制造业装备现代农业,以现代服务业支持先进制造业,构建起先进制造业、现代农业、现代服务业为骨架的现代化经济体系。要注重发展农机装备制造业,以现代化的农机设备武装农业生产,解放农业生产力,提升农业生产效率。应注重发展能有效促进社会进步和社会分工的专业化的现代服务业,发展为先进制造服务的智力要素密集度高的新兴服务业,扩大服务领域,延伸服务产品,创新服务模式,构建现代服务业体系。
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